社區嵌入式服務設施如何“嵌入人心”

中午時分，位于浙江省杭州市余杭區中泰街道幸福河社區食堂餐柜，十幾種菜品葷素搭配，營養均衡，色香味俱全，吸引了小區不少老人都選擇在此就餐，獲得了一致好評。

“社區食堂葷素搭配、營養均衡，干凈又衛生！”一位前來就餐的居民說。2023年，幸福河社區啟動打造“省級未來社區”，推出多項社區嵌入式服務，從日常的衣物縫補、電器維修，到為老年人提供的上門理發、健康義診，再到為上班族設置的便捷代收快遞、代繳水電費……

這樣的社區嵌入式服務設施滿足了居民生活需求、提升了居民生活質量，讓居民幸福指數節節攀升，折射出溫暖的為民底色。

那么，什么是社區嵌入式服務設施？杭州是如何讓社區服務“嵌入人心”？

“讓群眾在家門口、樓底下享受優質服務”

社區是承載人民群眾美好生活的重要空間，是城市公共服務和城市治理的基本單元。“養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑……”每一件小事的背后都是關乎民生的大事。

2023年11月，國家發展改革委發布《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，首次提出“城市社區嵌入式服務設施”，并將選擇50個左右城市開展試點。

2024年初，杭州明確提出，2024年要“爭創社區嵌入式服務設施建設國家試點城市，完成項目30個以上”。2024年3月，杭州印發了《杭州市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，初步建立以《杭州市“一老一小”整體解決方案》為基礎，以《杭州試點實施方案》為核心，以《未來社區長效運營實施指南（試行）》《關于加強城鄉社區服務綜合體建設的指導意見》等為支撐的“1+N”政策體系。

2024年9月，杭州市獲批國家社區嵌入式服務設施建設試點城市，并計劃在2025年加快推進社區嵌入式設施試點，持續加大項目建設力度，新建和改擴建一批功能集成、布局合理、規范有序的社區嵌入式服務設施。

何為社區嵌入式服務設施？就是在以社區（小區）為單位，通過新建或改造的方式，在社區（小區）公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，為社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務。并按照精準化、規模化、市場化原則，優先和重點提供急需緊缺服務，確保便捷可及、價格可承受、質量有保障，逐步補齊其他服務。

開展社區嵌入式服務設施建設試點是黨中央推動優質普惠公共服務下基層、進社區的重大決策。通過支持公共服務設施嵌入基層，補齊硬件短板，促進公共服務均衡發展，能夠更好滿足人民群眾對美好生活的向往，讓群眾在家門口、樓底下享受優質服務。

新剛需：社區服務要升級

杭州為什么要積極爭創社區嵌入式服務設施建設國家試點城市？

從人口情況來看，截至2024年底，杭州市常住人口總量達到1262.4萬人，較2023年增加10.2萬人，連續10年保持兩位數增長，既反映了杭州作為長三角核心城市的人口集聚效應，也揭示了城市發展面臨的結構性挑戰。

一方面，人口老齡化的加劇。杭州60歲及以上人口占比達20.5%，高于全國平均水平0.7%，較2023年上升0.9個百分點，其中65歲及以上人口占比14.0%，高齡化趨勢明顯。預計到今年，杭州每萬名老年人將擁有28名持證護理員，但當前養老服務供給仍面臨缺口，需通過“嵌入式養老機構”“家庭養老床位”等創新模式應對。

另一方面，年輕人口增多。2024年，杭州放寬落戶限制，全日制大專學歷35歲以下、本科45歲以下繳納1個月社保即可落戶，博士研究生可“先落戶后就業”。政策實施后，全年新增城鎮就業31.4萬人，其中數字經濟、生命健康等領域吸納就業占比超40%。包括DeepSeek在內的“杭州六小龍”的成功形成了巨大的品牌效應，吸引了越來越多企業和人才來到杭州，也給城市公共服務帶來了巨大的挑戰。

“在家門口享受普惠優質的服務，成了新剛需！”在杭州市規劃委員會專家委員會委員湯海孺看來，這一新剛需是經濟社會發展的必然，對現有社區服務提出了“升級”要求。

城市社區嵌入式服務設施因為半徑小、距離近、復合多能、一點多用，能夠實現各類服務功能集成、業態融合的優點，更能契合當今的城市生活狀態，也更受廣大群眾歡迎。同時，建設城市社區嵌入式服務設施，讓養老托育、家政便民等各類生活服務進社區，可以提供更多就業崗位，實現惠民生、促就業，可謂一舉多得。

從實踐來看，杭州也有爭創社區嵌入式服務設施試點城市的底氣。

雖然“城市社區嵌入式服務設施”是個新概念，但在全國范圍內，杭州是嵌入式服務設施建設領域的先行者，率先進行了一系列探索。

2020年，杭州啟動產業園區嵌入式幼兒園（托育）建設，當年10月海康威視幼兒園開園，此后一批產業園區嵌入式幼兒園和托育機構建成開放。

2022年，杭州利用城市“金角銀邊”建設嵌入式體育場地，計劃用3年時間新增嵌入式體育設施面積115萬平方米，形成“10分鐘健身圈”。

2023年，在未來社區建設基礎上，杭州啟動“民生幸福共同體”建設，突破社區（村）服務行政區劃，以“共同體”形式提升完善“15分鐘公共服務圈”……

杭州的探索，為全國建設“城市社區嵌入式服務設施”貢獻了有益經驗。

有剛需、有經驗，在打造社區嵌入式服務設施上，杭州有哪些打法？

解決三大問題

利民之事，絲發必興，厲民之事，毫末必去。推進城市社區嵌入式服務設施建設是一項復雜的系統工程，要解決好“在哪建”“建什么”“錢從哪里來”這三個問題。

首先是“在哪建”的問題。目前，城市建成區用地開發的難度不斷提高，尤其是很多社區建成超過30年，能夠完整利用的公共空間實在有限。

在《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》中，提出“改造和新建相結合”的原則：重點推廣和優先建設（改造）功能復合集成的社區嵌入式服務綜合體（社區服務中心），暫不具備條件的社區可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。支持以片區統籌、綜合開發模式推進社區嵌入式服務設施建設。

杭州上城區機神社區5層高的鄰里坊，是由原先的街道辦公樓改造的；上城區濮家社區1800余平方米的敞亮空間，是把閑置的辦公房推倒重建的；杭州濱江區繽紛未來社區整合了星民、七甲閘、水電3個社區的存量空間，社區工作人員集中辦公，社區服務“一窗”提供，整合出1.17萬平方米空間為居民提供服務。

這種“微更新+復合利用”的模式，既避免了大拆大建，又使文體設施面積獲得提升，有效緩解了城市公共服務總量不足的結構性矛盾。

有了空間只是第一步，更重要的是引入服務。這就涉及“建什么”的問題。

從杭州的實踐來看，就是問計于民，建群眾需要的。在打造社區嵌入式服務設施之前，杭州做了網絡問卷調查，從收回的問卷中發現：有人希望社區里增加養老設施；有人建議建立家門口的幼兒園；有人提議要豐富家門口的夜生活……

聚焦這些需求，2024年，杭州全力打造嵌入式養老服務矩陣，建成街社兩級居家養老服務中心2900余個，形成“幸福薈”“幸福鄰里坊”“陽光老人家”等一批服務品牌；統籌規劃助餐設施布局，累計建成老年助餐服務點2200余家，推動老年助餐服務提質擴面。為了更好解決嬰幼兒照護服務設施不足等問題，杭州在全國首創出臺《嬰幼兒照護服務設施配建辦法》，推動街道層面因地制宜、挖掘資源，已建有社區舉辦的普惠托育機構350家。

空間、服務都有了，最重要的是建設和運營的“錢從哪兒來”。

城市社區嵌入式服務設施建設需要集基本服務、公益服務以及商業服務等多種服務為一體，僅靠政府大包大攬難以持續，單靠企業投資又難有作為。

杭州構建了多元化的資金保障體系，通過地方財政投入、社會力量投入等積極拓寬資金來源，建立“財政引導+金融支持+社會參與”的資金池和風險共擔、收益共享機制，以財政資金撬動金融和社會資本參與其中。通過劃撥、租賃等方式提供低成本場地，結合實施城鎮老舊小區改造等政策，加大對社區嵌入式服務設施建設的支持力度。

在運營過程中，杭州注重發揮市場機制作用和規模效應，根據居民需求、市場供給和財政能力，構建“政府主導+市場運作+社會協同”的三元治理格局，通過競爭性磋商、特許經營等市場化機制選擇優質服務商。探索專業性機構連鎖化、托管式運營社區嵌入式服務設施，建立“街道樞紐型服務中心-社區綜合服務站-小區微服務點”三級網絡。鼓勵事業單位、社會組織、志愿團隊等多元主體參與運營，引導社區物業、家政公司提供普惠社區服務。

目前，杭州市社區嵌入式服務引入市場化力量，物業公司接管周邊片區的“大物業”模式，設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，還有越來越多的社區與運營公司合資成立“強社公司”聯合運營探索全域可持續的政企合作模式。

杭州上城區已經形成了56家優質第三方機構清單，能夠為篩選運營方作參考。運營方入駐后，并不單純靠政府補助來支撐發展，而是通過自我“造血”形成激勵，目前全區90%的鄰里食堂都已基本實現收支平衡。上城區還推出社區主理人、合伙人等計劃，鼓勵居民也參與到社區共建共治共享，真正讓社區服務設施從“建起來”到“用起來”“熱起來”。

（作者系本刊特約撰稿人）