新質生產力無中生有的“蜀山秘訣”

在風起云涌的新質生產力發展浪潮中，要想無中生有，必須要有新打法。

作為安徽面積最小且唯一區屬管理的國家級經開區，蜀山經開區在新質生產力發展中異軍突起。短短五年時間，“中國環境谷”就成為全國環境產業不容忽視的新興力量；數字經濟、跨境電商、建筑業總部經濟加速攀升，形成獨具辨識度的產業地標；同時，大數據、人工智能、低空經濟等產業蓬勃發展，通用人工智能、新型儲能成功入選省級未來產業先導區籌建名單。

在新質生產力帶動下，蜀山經開區實現又好又快發展：在安徽省級以上開發區綜合考評排名中連年攀升，從2019年的第63位躍升至2023年的第3位；全國國家級經開區綜合考評排名一年跨百級，從2021年新進“國家隊”到2023年的第125名，跑出令人矚目的發展“加速度”；同時，畝均效益連續2年領跑全省國家級經開區。

蜀山經開區新質生產力發展有什么樣的“秘訣”？

找到適合自己的產業基因

產業發展首先要找準定位，選準新質生產力發展方向至關重要。從2018年開始，蜀山經開區進行產業調整和升級，致力發展環境科技、數字經濟、跨境電商、建筑業四大主導產業，并提出打造“中國環境谷、數字新園區”。

環境科技是蜀山經開區四大主導產業之首。在“中國環境谷”提出之前，就有不少“科學島”上的博士在蜀山經開區開辦企業落地轉化科技成果。2017年1月，合肥綜合性國家科學中心獲批，環境成為合肥綜合性國家科學中心聚焦的四大領域之一，“中國環境谷”建設隨之拉開序幕；2019年10月，伴隨“長三角G60科創走廊環境產業合作示范園”成功落戶，蜀山經開區搶抓機遇，正式提出打造“中國環境谷”。

“科學島”和合肥綜合性國家科學中心為“中國環境谷”誕生奠定了堅實基礎，也是其探索創新驅動發展新路徑，并實現快速崛起的動力源泉。

第二產業是經濟發展的中流砥柱。建筑業作為第二產業的重要組成部分，2019年以前蜀山區建筑業基本空白，造成第二產業的組成結構失衡。2019年，蜀山區將建筑業作為支柱產業重點打造，拿出500畝產業用地，規劃建設建筑業總部基地，加快建筑業集群化發展。

作為都市型開發區，蜀山經開區扭轉了第二產業畸形的組成結構，促成建筑業“從無到有”的蝶變升級。

蜀山經開區靠電商產業“起家”。合肥（蜀山）國際電子商務產業園，是全國首批、安徽唯一的國家級電子商務示范基地。自2016年獲批成為中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區核心區以來，蜀山經開區積極拓展跨境電商產業，2020年9月獲批掛牌“中國（安徽）自貿試驗區合肥片區蜀山區塊”，進一步助力跨境電商產業更好發展。

跨境電商產業既是對原有電商產業的傳承和發揚光大，也是蜀山經開區新質生產力發展的重要方向。

蜀山區聚集合肥市70%的科教資源，匯集科教人才和高校師生10萬人，在蜀工作院士82人，人才占比全省最高。加之蜀山經開區是安徽省大數據產業聯盟秘書處和永久會址的所在地、合肥市數字經濟產業創新試驗區核心區以及中國聲谷·蜀山經濟產業園等資源優勢，蜀山經開區大力發展以人工智能和軟件信息產業為引領的數字經濟正當其時。

高技術人才的匯聚和科技創新的資源稟賦，是蜀山經開區向“新”而行、以“質”致遠的底氣和優勢所在。

從蜀山經開區實踐來看，產業方向的選擇，不是拍腦袋拍出來的，只有因勢利導，依托于自身優勢，結合發展大勢，才能找到適合自己的產業基因。

打造市場化產業平臺公司

一些地方推動產業發展，習慣甚至依賴于政府之手。對蜀山經開區來說，由于體量小、財政薄弱，政府之手力量有限。怎么辦？唯有充分發揮市場的邏輯，采用市場化新打法。

新質生產力往往專業性強，很多前沿科技和專業術語，普通政府工作人員難以理解，跟企業交流都有很大的困難。“企業講數據中臺、講算法大模型，而招商人員可能只會談房租減免、優惠政策，雙方根本不在一個頻道上。”采訪中，有招商干部反映說。

面對專業化瓶頸，蜀山經開區在產業發展之初便把目光投向市場，用市場的邏輯推動產業發展。

為了推動智能軟件產業發展，2022年，蜀山經開區與安徽軟件行業龍頭企業——科大國創軟件股份有限公司，合作成立安徽智軟數字科技有限公司。平臺公司采取合資混改的形式，共同組建市場化運營團隊，負責產業招商和運營管理。這是全國軟件行業首家混改平臺公司，蜀山經開區率先“吃了螃蟹”。

“過去招商主要靠減免房租和優惠政策，而我們主要靠專業化交流和商業合作。”安徽智軟數字科技有限公司董事長兼總經理陳方友說，平臺公司成立后，首先對園區軟件企業進行摸排，對全國軟件行業發展情況進行深度調研，在此基礎上制作產業發展圖譜，對軟件企業的需求和產業方向有了很好地把握。

軟件行業發展最大的特點是不確定性多、技術迭代快、市場需求復雜。單一的企業很難跟得上變化、滿足市場需求，而企業間自發的合作也很難。在這種情況下，需要有一個獨立的第三方平臺將相關企業組織起來。于是，智軟公司創新成立了“奇點未來社”。

所謂“奇點未來社”，其實是一個開放的產業合作組織，旨在深度賦能軟件企業、科研院所建立生態鏈，促進企業之間在業務上聯合、思想上碰撞，互補融合，以市場化方式帶動生態鏈上下游企業共同發展。

“很多產業集群是物理集聚，1+1=2；而新模式可以讓企業之間產生化學反應，實現1+1＞2。”陳方友說，“奇點未來社”已成功打造了水鏈、車鏈等智能軟件行業生態鏈，以及智能微電網等智軟產品，產業運營卓有成效。

市場化新打法在招商和產業運營方式，具有很大潛力。“新模式非常有吸引力，將有力推動企業在產業鏈中的業務布局與資源配置。我相信，在蜀山經開區我們會迎來新的發展機遇。”萬集寰躍數科公司相關負責人說。

在市場化平臺公司的助推下，蜀山經開區智能軟件產業發展迅速。短短幾年時間，園區已集聚軟件企業超300家，其中高新技術企業177家、市級大數據企業156家、省級大數據企業96家。

像智軟公司一樣，蜀山經開區每個主導產業背后，都有一家市場化平臺公司，與產業共成長。在平臺公司推動產業發展的同時，產業發展又帶動平臺公司茁壯成長，從而形成一種良性互動，相互促進、共同成長。這是蜀山經開區新質生產力發展的重要秘訣。

更深層次看，蜀山經開區之所以能發揮平臺公司的市場化作用，關鍵在于“小管委會+大平臺公司”改革。合肥蜀山高科園區發展有限公司作為蜀山經開區的平臺公司，智軟公司等四大主導產業平臺公司均是其子公司或參股公司，2020年開始啟動“小管委會+大平臺公司”改革。

改革后，平臺公司干事創業的能力和動力得到極大增強。僅一年時間，蜀山高科公司就扭轉連續多年虧損的局面。2020年以來，資產和營收總額實現幾何級增長，營收總額從2019年的1.07億元增長為2024年的超30億元，資產總額從2019年末的13億元增長為2024年的146億元。

“管委會扮演‘看得見的手’角色，謀全局、做決策、抓落實；平臺公司承擔‘看不見的手’角色，按照市場化邏輯干事創業，從而推動有效市場和有為政府更好結合。”蜀山經開區管委會副主任徐明告訴《決策》。

提升產業服務能力

不同產業在發展中有不同的需求和痛點。精準的產業服務，比單純的優惠政策對企業的幫助更大，提升產業服務能力尤為重要。通過精準施策，打出產業服務“組合拳”，蜀山經開區牽住了新質生產力發展的“牛鼻子”。

環境治理地域性強、問題復雜多樣，技術、產品與市場之間存在很大的信息不對稱。如何為先進技術和產品拓展更多的應用場景，是環境治理企業發展中面臨的共性問題。

為破解這個難題，蜀山經開區提出“環境醫院”的概念，集合“中國環境谷”內上百家環境監測、治理領域的高端科研機構和優秀企業，改變企業在市場拓展中散兵作戰的狀態，發揮產業集聚優勢，為環境問題提供一站式綜合監測治理服務。同時，開展走出去活動，帶領“環境醫院”赴全國各地開展場景應用供需對接會，推動谷內企業與各地政府部門和相關企業的環保需求精準對接。

“為企業尋找潛在客戶，為需求方打造匹配方案，企業有動力，需求方也有積極性，雙向賦能更好實現合作共贏。”蜀山經開區管委會副主任鄧杰義說。

蜀山經開區先后開展“院士峰會”“巢湖治理”“含氟廢水治理”“科技治巢”“數字+碼 遇見場景”等，各類場景應用對接會數十場次，累計超100家優質企業參與推廣和演示了各自領域的最新科技成果。同時，主動“走出去”，先后帶領超100家轄區企業走進阜陽、銅陵、淮南、六安、杭州、江陰、湖州等數十個城市，開展對接活動，成功將蜀山經開區的科技創新轉化成果輻射到全省、全國。

“以前企業開拓外地市場，多是單打獨斗，人生地不熟，成本高，效果也無法預測。政府組織企業集中走出去，為我們打開了通往新市場的大門。”大地安柯（合肥）科技有限公司方品君說。

場景應用供需對接活動擴大了“中國環境谷”的品牌影響力，品牌影響力的提升又源源不斷地吸引優質企業紛至沓來，實現招引—推廣—招引的良性產業發展之路。短短5年多時間，“中國環境谷”實現從無到有、從弱到強的“蝶變”，環境企業數量由最初的幾十家，增長至2024年的400多家、總營收超500億元。

不同產業服務的內容有很大差異，必須要精準施策。以跨境電商為例，產業一度受疫情影響很大，尤其是物流問題。2022年10月，在疫情最緊張，也是企業最困難的時刻，蜀山經開區開通了安徽首條自營洲際遠洋航線，“合肥—阿姆斯特丹”國際定期貨運航線，為跨境電商企業拓展歐洲市場提供了全鏈路物流服務。2023年又順利開通了首票跨境電商-中歐國際公路卡航業務。

通過打造跨境電商包機、跨境電商+中歐班列、跨境電商卡航等合作機制，蜀山經開區全面打通 “海陸空”物流通道，全面貫通跨境電商業務。產業隨之迅猛發展，2019年到2024年，清關單量由20萬單飛速攀升到3000萬單，貨值由0.8億美元躍升到超55億元。

產業服務能力越強、服務越完善，產業吸引力越大。這是蜀山經開區新質生產力發展的重要秘訣之一。