AI如何賦能公共決策

當前，人工智能（AI）技術在全球范圍內迅猛發(fā)展，成為推動經濟和社會變革的重要力量。新一代AI相關學科發(fā)展、理論建模、技術創(chuàng)新、軟硬件升級等整體推進，正在引發(fā)鏈式突破，推動經濟社會各領域從數字化、網絡化向智能化加速躍升。

在這種技術變革浪潮下，公共政策的研究、制定和實施等，必須把握AI技術賦能的戰(zhàn)略窗口期，有力應對各種風險挑戰(zhàn)，才能更好地推動AI賦能公共決策質效提升。

蓬勃發(fā)展

人工智能（AI）技術作為引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力，呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

從全球來看，發(fā)達國家AI戰(zhàn)略“搶占先機”。美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛將AI作為國家戰(zhàn)略，投入大量資源開展研發(fā)和應用。美國在AI領域的投資領先全球，擁有頂尖的AI實驗室和模型；歐盟制定了“EU AI Strategy”，支持AI技術的發(fā)展、部署和合理使用；日本推出了“Society 5.0”倡議，旨在利用AI和其他新興技術推動經濟增長和社會發(fā)展。OpenAI（開發(fā)了ChatGPT）、Google DeepMind（開發(fā)了Genie）等國際機構持續(xù)突破生成式人工智能（GenAI）技術邊界，廣泛應用于金融、醫(yī)療、教育、交通、工業(yè)等領域。

從國內來看，AI大模型“百家爭鳴”。我國高度重視AI技術的發(fā)展，將其列為“新基建”的重要組成部分，2017年國務院就制定出臺了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出到2030年力爭成為世界主要AI創(chuàng)新中心的目標。今年以來，國產開源大模型DeepSeek以其強大的深度學習能力和廣泛應用場景迅速成為科技焦點；目前國內字節(jié)跳動“豆包”、阿里“通義千問”、月之暗面“KIMI”等大模型已躋身全球第一梯隊，國內大模型競爭已進入白熱化階段。2024年，全球GenAI專利數量迎來爆發(fā)式增長，新增專利數達到4.5萬件，與過去十年總和相當。其中，產生自中國的數量達到2.7萬件，占比61.5%，首次位居全球第一。

從落地項目來看，AI場景應用“多點開花”。目前，以GenAI為代表的大模型產業(yè)持續(xù)火爆，AI落地應用進展迅速，已誕生一批示范性的落地項目。在金融領域，廣發(fā)證券“廣發(fā)智投”接入百度“文心一言”，實現投研報告自動生成。在醫(yī)療領域，聯影智能AI醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)已覆蓋全國2000余家醫(yī)療機構。在工業(yè)領域，海爾卡奧斯COSMOPlat首創(chuàng)專家算法庫模型調度實現智能參數推薦，將注塑機行業(yè)設備能耗降低5%-10%、節(jié)拍提升4%-9%，整體生產效益大幅優(yōu)化。

在公共服務領域，深圳市福田區(qū)上線70名“AI數智員工”，通過240個政務場景終端的精準解析，量身定制個性化智能體，工作效率提升效果顯著。其中，公文格式修正準確率超95%；民生訴求分撥準確率從70%提升至95%；“AI招商助手”企業(yè)分析篩選效率提升30%，分析時間縮至分鐘級等。從安徽來看，AI賦能“乘勢而上”。AI產業(yè)是安徽重點部署的11個新興產業(yè)之一。近年來，安徽立足AI產業(yè)“雙招雙引”和“一核兩地多點”產業(yè)布局，全省產業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢。引進了智象未來、踏歌智行、中科星圖、芯動聯科等一批產業(yè)重大項目，涌現出科大訊飛、華米科技、埃夫特等細分賽道的領軍企業(yè)，培育出酷哇科技、訊飛醫(yī)療、仁潔智能、大有時空、悠跑科技等一批獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)。合肥人工智能、智能語音集群分別入選國家首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和先進制造業(yè)集群，全省智能機器人產業(yè)規(guī)模和企業(yè)數量穩(wěn)居全國第一方陣。在AI場景應用方面，安徽省數據資源局在“皖政通”平臺推出本地對話、公文起草、公文糾錯、無差別綜窗助手等創(chuàng)新場景應用，提升工作效率，增強行政效能；合肥市政務OA平臺成功接入DeepSeek大模型，為用戶提供便捷的政策咨詢、公文寫作輔助功能。

重塑效應

AI正在快速改變許多行業(yè)的基本面貌和發(fā)展生態(tài)，呈現“人機共治”趨勢。就公共政策領域而言，AI技術將有助于重塑公共政策研究、制定、實施組織流程，顯著提升公共政策質效。

一是提升研究效率。傳統(tǒng)公共政策研究、制定通常需要耗費大量時間和人力進行數據收集和分析，政策制定周期長，而AI可以大幅提升信息搜集、資料查閱、數據加工、政策比對等方面的工作效率，使公共部門能從繁瑣的信息梳理和文本處理中解放出來，投身于實踐調查和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，推動深層次改革創(chuàng)新。

二是拓寬研究領域。傳統(tǒng)的政策決策往往較多地依賴于經驗判斷、專家意見和有限的歷史數據，而AI技術可以通過對海量數據和信息的比對分析，發(fā)現潛在的規(guī)律和趨勢，識別復雜系統(tǒng)中的隱性關聯，為政策制定提供更加全面和科學的依據，提高公共政策的系統(tǒng)性。

三是模擬政策效果。AI技術能夠通過模擬和預測，幫助公共部門研判政策實施效果和可能遇到的問題，進而提前進行動態(tài)調整，提高政策的精準性、有效性。如清華大學成功構建了基于大模型的“大型社會模擬器AgentSociety”，可精確模擬社會輿論傳播、認知觀點極化、公眾政策響應等。

融合障礙

AI技術應用于公共政策領域雖有“替代”和重塑效應，但兩者深度融合仍存在一定現實困境。

從內容來看，缺乏原創(chuàng)性。AI功能雖然強大，但其機理是通過核心算法分析海量數據進行學習和創(chuàng)作，生成的需求內容是對現有信息的重新組合和排列，通常是“表面化”的，缺乏原創(chuàng)思維和個人創(chuàng)作表達。對個性化、專業(yè)化程度較高的細分領域進行推理和創(chuàng)作的精準性，尚不能滿足需求，亟需開展針對性的模型設計和訓練。

從人員來看，復合型人才不足。一方面，AI技術開發(fā)人員懂信息技術，但往往缺乏對公共政策的深入了解和實踐經驗，難以將技術有效應用于政策研究、制定、實施的具體場景中；另一方面，公共管理部門人員熟悉行業(yè)政策，但因技術門檻較高，難以充分掌握和利用AI技術進行工作。兩者一定程度上存在供需錯配，造成“盲人摸象”和“自說自話”。

從效果來看，?數據應用不充分。在公共政策領域，當前的AI技術主要應用于政務服務領域，以提升行政效率。但在公共政策研究、制定等深度應用需求方面，需要涉及大量專業(yè)數據的訓練，而現有的通用大模型訓練數據基本來自網絡，難以獲取大量產業(yè)、行業(yè)及企業(yè)內部數據，導致AI技術在公共政策領域存在應用程度不高、實施效果不好、回答精度不夠等問題。

擁抱變革

AI既是公共管理部門轉型的“催化劑”，也是檢驗其創(chuàng)新能力的“試金石”，唯有主動擁抱技術變革，方能在AI時代不斷提高治理能力，提升公共服務水平。

首先，構建新型決策支持模式。AI更適合承擔“輔助角色”，處理數據篩選、情景模擬等基礎工作，而核心的價值權衡、最終決策仍需人類主導。要聚焦數字政府建設，圍繞各單位實際需求，加快引入DeepSeek等大模型，以AI技術賦能政務服務，有效提升智能化、精準化水平。建立人機協同決策機制，通過技術改進、制度設計和跨部門協作，探索“人類中心+AI增強”的公共管理新模式，在公共政策研究、制定過程中，善于運用大模型技術開展數據分析和效果預測。

其次，加快培養(yǎng)復合型人才。打造學習型組織，定期開展業(yè)務培訓和學術交流，引導幫助現有工作人員接受并熟練掌握AI賦能技術，提出專業(yè)化的模型設計與訓練需求。提升人才數字化素養(yǎng)，探索建立“政策研究員+技術專家”結對模式，組建AI技術與公共政策深度融合研究小組。強化與高校、研究院所和AI企業(yè)的交流合作，推動AI新技術在公共政策領域的實時更新、深入應用。

第三，推動“AI+平臺”有機融合。各行業(yè)主管部門沉淀了海量數據和信息，為公共政策研究提供了豐富的基礎資源。如工信領域的“安徽工業(yè)大腦”監(jiān)測中心匯集了從宏觀經濟到微觀企業(yè)的多維度信息，重點產業(yè)鏈“一鏈一策”研究匯集了全省相關產業(yè)的全鏈條信息。要結合DeepSeek等大模型的強大推理分析能力，與現有平臺系統(tǒng)實現有機融合，構建各細分領域專屬知識模型，對數據進行深度挖掘和智能分析，快速識別潛在的經濟趨勢、產業(yè)瓶頸和政策影響等，輔助政策研究制定，助力安徽省經濟社會高質量發(fā)展。

（作者單位：安徽省工業(yè)和信息化研究院，上海大學機電工程與自動化學院）