廣東佛山放大招

佛山，放了個“大招”。

今年9月，廣東佛山市印發了《關于減輕企業負擔促進工業投資的若干措施（暫行）》（以下簡稱“減負促工業投資八條”），從8個方面減負強信心，打造一流營商環境。

這是黨的二十屆三中全會召開后，全國地級市出臺的首份專門關于減輕企業負擔促進工業投資的政策文件，引發外界強烈反響。

放在全國招商大變局的背景下來看，佛山的這份政策具有標志性意義，不僅是對企業的一種有力支持，更是對整個工業投資環境的一次重大改革。

佛山為什么要放大招？

不同尋常

梳理佛山出臺的“減負促工業投資八條”發現，這份文件“不同尋常”，雖然全文只有1100余字，但信息量極大，堪稱一份標志性文件。

從內容看，含金量非常高。“減負促工業投資八條”亮點頗多、干貨滿滿，充分考慮到當前外部經濟環境和佛山企業的實際需求，廣泛征求和聽取吸收多方意見，特別是聚焦投資者和企業最關心的綜合成本、項目考核、施工報建、審批時限等痛點難點問題，把脈開方、有的放矢，減輕企業負擔，增強投資信心，實現政企雙向奔赴。

從形式看，極其精煉務實。“減負促工業投資八條”一改過去長篇累牘的范式，取而代之的是清新務實之風。雖然字數不多，但緊扣減負、工業、投資等關鍵詞，主題鮮明、直截了當。這也是佛山持續深化整治形式主義、為基層減負的一個最新體現。

從力度看，很多超出預期。這次佛山出臺的新政，并非按部就班、不痛不癢，而是“尺度”非常大。比如，工業用地出讓價格最低可按基準地價的70%打折；工業項目土地成交后可在一年內分期繳納土地價款；新引進項目不再強制性考核畝產稅收、產值產量等；已簽約項目因市場環境重大變化，經簽約方協商一致，投資強度等考核指標可最高下調20%……

這些政策不僅措施實，而且充滿“溫度”，富有靈活性和彈性，部分舉措甚至在全國也不多見，超出了外界預期。

三個維度的“不同尋常”，展現出佛山市委、市政府降低制造業綜合成本、服務實體經濟、促進工業投資高質量發展的滿滿誠意、強烈擔當和堅定決心，也體現了佛山大刀闊斧改革、敢于吃螃蟹的勇氣與智慧。

如果用一句話來概括，就是佛山希望通過全面深化改革為優質項目提供最低的成本、最好的服務、最優的環境，促進工業投資高質量發展。

“及時雨”

作為“中國工業第四城”和萬億俱樂部城市，佛山歷來以改革“闖將”著稱，此次在全國再當改革示范，是全面對標對表中央要求，契合改革方向，呼應企業需求的有力舉措，最終目的就是為企業降成本。

首先，中央有要求。黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的沖鋒號，強調更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。

地處改革開放前沿的佛山，在新一輪改革中快人一步，以改革創新之舉出臺“減負促工業投資八條”，既符合政策法規和上級精神，依法辦事、合規優惠，又體現了大膽探索、先行先試的擔當作為。同時，這也是貫徹落實中央、廣東省穩經濟一攬子政策和接續政策措施的又一動作。

其次，契合改革方向。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》不僅強調“合理降低制造業綜合成本和稅費負擔”，還提出“深化投資審批制度改革，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制”，并明確“優化土地管理，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，優先保障主導產業、重大項目合理用地。”

佛山迅速將這些重要信號轉化為實際行動，在改革方向指引下，結合自身情況落地探索，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

這些措施分別從調降工業用地成本、放寬土地使用權約束條款、降低項目用水用能成本、免除產業類別調整責任、壓縮項目審批時限等方面著手，不僅減輕負擔、增強信心，還管好前端、放開后端，正是勇于改革、放活市場的體現。

最后，呼應企業期待。7月30日召開的中共中央政治局會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。這些是發展中、轉型中的問題，我們既要增強風險意識和底線思維，積極主動應對，又要保持戰略定力，堅定發展信心。

因此，結合企業期待和投資者需求，佛山立足當前、著眼長遠，出臺“減負促工業投資八條”，并不是一時興起，而是經過深思熟慮、通盤考量。這一政策“及時雨”，勢必將增強各界特別企業界對佛山改革的獲得感、認同度。

用改革的辦法突圍

佛山放“大招”的背后，凸顯出佛山持續發力制造業、做強工業的魄力與決心。

這與佛山的特色分不開。

作為“中國工業第四城”，2023年，佛山規上工業總產值首破3萬億元，與深圳、蘇州、上海共同躋身全國工業第一梯隊，這是歷史性突破和重大節點，標志著佛山制造再攀高峰。

一直以來，制造業都是佛山立市之本、強市之基。放眼全市，佛山擁有泛家居、裝備制造兩個萬億級產業集群，已經形成了“三五成群、十有八九”的產業格局。

“三五成群”指的是佛山擁有8個超千億的產業集群，其中3個是新興產業，5個是傳統產業；“十有八九”指的是制造業大類中，佛山應有盡有、十全十美，其中八成的產品會走進千家萬戶，九成的產業可以實現自我配套。

強大的佛山制造業，離不開工業投資的強力支撐。

2023年，佛山完成工業投資1509億元、增長31.8%，其中工業技改投資額居廣東省第一，達892億元，增長33.7%。在高基數之上，佛山工業投資依然保持兩位數較快增長，今年1—7月同比增長10.7%。

與工業投資形成印證的是，企業在佛山拿地的意愿比較高。2022年至2024年上半年，佛山累計供應工業用地面積3.73萬畝，排名廣東省第一。

實際上，穩投資、強工業，一直是佛山經濟工作的主線。特別是聚焦“四大改變”“一防范兩突破”和構建年輕態現代化制造業體系，佛山近年來下大力氣優化營商環境，以前所未有的力度推進招商引資取得新突破。

2021年至2023年，佛山招商引資分別跨過2000億元、3000億元、4000億元三個臺階，實現招商3年破萬億。2024年上半年，佛山共簽約引進1億元人民幣或1000萬美元以上項目430個，增長 62.88%。

這背后，是佛山堅持從招商引資體制機制改革中增強發展內生動力。

2021年6月開始，佛山把打造一流營商環境作為“一號改革工程”推進，主動對標國際國內最好最優標準，拿出一系列最大誠意、最“硬核”、最實在的服務舉措，市場主體的獲得感和滿意度不斷提升，“營商好環境、佛山益曬你”營商環境品牌逐漸深入人心，贏得社會廣泛贊譽。

同年8月，佛山成立了由市委書記、市長任雙組長的市招商工作領導小組，并首次組建市招商辦。

2022年9月，佛山市投資促進局正式掛牌成立，全面統籌招商資源、政策與服務。此后，佛山還成立重點產業招商專班和重點地區駐點招商工作組……

2022年、2023年連續兩年，佛山營商環境評價排名廣東省第三，僅次于深圳、廣州，位列地級市第一；2023年更是獲評全國營商環境“十大最佳口碑地級市”。中央廣播電視總臺發布《2023城市營商環境創新報告》，佛山入選2023城市營商環境“年度創新城市”，特別是在“創新要素完善”“監管機制創新”兩個維度走在全國前列。

此次出臺的“減負促工業投資八條”，實際上與佛山此前推出的有關招商引資體制機制改革的一系列舉措，思路一致、一脈相承，都是向改革要動力，為佛山制造業高質量發展打開更大空間、創造更多可能。

在構建全國統一大市場的背景下，地方招商引資沒有捷徑可走，只有持續改革才有突圍之路。從這個意義上來說，佛山通過改革探索，放出“大招”，具有一定的示范引領價值。