調研報告如何找準問題

分析問題在調研報告中必不可少。問題分析一般三個步驟：描述問題的本質“是什么”、分析問題的產生“為什么”、提出問題的解決“怎么辦”。寫好問題調研報告，第一步很重要。首先要描述清楚問題的本質，把問題找準，后續分析方能游刃有余。

要真實、客觀、準確地描述問題“是什么”，應當去偽存真、去粗取精、精準把脈，體現問題的客觀性。筆者認為，要把問題找準，須做到“四個辨明”。

辨明真假

事物并非貼著“一是一、二是二”的標簽，在趨利避害動機的作用下，有時問題往往會偽裝為成績出現。在撰寫問題調研報告時，要注意兩種情況：一是以真掩假。以真的現象來掩蓋假的本質，混淆視聽。比如，撰寫傳統制造業數字化轉型的調研報告，某傳統制造企業在車間搞幾塊大屏幕顯示生產數據，放幾個機器人傳輸生產物料，看上去在運用高大上的技術裝備推進數字化轉型，其實是為套取政府補貼而來，一旦政策紅利到手，屏幕數據就休眠不動，機器人就進庫休息，只是在接受檢查或調研時出來“作秀”。

二是以假亂真。以假的現象來充當真的本質，魚目混珠。比如，撰寫農田水利設施建設的調研報告，涉及某縣耗資6035萬元建設所謂的“高標準農田水利設施”，簡單地將水龍頭和水泥樁構成的“水利設施”埋入地下，附近既沒有水管，也沒有水泵房，便聲稱是抽水井，目的是套取國家專項資金。

這兩種情況表現形式不同，但本質都是弄虛作假，不能被假象蒙住雙眼，要把真情實況寫進報告。至于調研材料中存在的成績“注水”、問題“縮水”現象，也應通過不同渠道獲取真相、不同角度甄別真偽，追求報告反映的問題與客觀存在的問題達到“一比一”。

辨明大小

現實生活中，大問題固然奪人眼球、牽人心扉，但驚天動地的大問題并非經常出現，而微不足道的小問題卻常態化存在，因為其小，容易視而不見、聽而不聞。在撰寫問題調研報告時，要深化兩種認識：

一是小中見大。古語講：“窺一斑而知全豹，處一隅而觀全局。”說的是從部分可看到整體，從小事可看到大節。

比如，撰寫城市更新問題的調研報告，涉及某市在城市風貌保護街道的城市更新中，交通部門對新建道路的要求是16米寬的雙車道，而規劃部門的要求是保持原來的12米寬小尺度。看起來就是相差4米的“小問題”，但反映出城市更新中頂層設計不足、部門政策“打架”，導致城市更新方案設計無所適從、無法落地的大問題。

二是小能變大。一件事物出現了“小問題”，如果不引起重視、及時處理，在一定條件下會變成“大問題”。

撰寫生產安全問題的調研報告，涉及某市化工園區周邊，部分裝載易燃、易爆、有毒的危險品車輛，要么在道路旁隨意停放，要么在普通停車場與普通貨車混雜停放，對園區企業、對周邊居民均造成巨大的安全威脅。要在調研報告中敲響警鐘，對這種現象如果放任自流，就可能發生驚天事故。

辨明遠近

從時間軸來看，有的問題是“近問題”，屬于眼前的、已經產生的問題；有的問題則是“遠問題”，屬于長遠的、可能發生的問題。既要立足當下分析“近問題”，也要著眼未來研判“遠問題”。在撰寫問題調研報告時，要運用兩種方法：

一是現實觀察和分析“近”。“近問題”往往直觀、可感，通過觀察和分析就可把握。

比如，撰寫地方重點投資項目“半拉子”工程情況的調研報告，涉及長期擱置的“斷頭路”、沉睡不語的“爛尾樓”、雜草叢生的“產業園”等等，這些問題都是可耳聞目睹的，通過座談調查、個別訪談、實地觀察、統計分析等，就能把問題找準，因而揭示問題的難度也相對較小。

二是前瞻預測和研判“遠”。“遠問題”處于未知狀態，往往撲朔迷離，只有深入分析當下基礎因素、準確研判未來影響因素，提出預案式建議，方可臨變不驚。

比如，撰寫郊野公園建設問題的調研報告，涉及某大都市郊區生態園建設情況，對于功能配套、客流容量等問題研判不周、預警不夠。生態園周末兩天試開園時，游客接待量超出容量3倍之多，造成游客擁擠、車輛擁堵，體驗極差，吐槽一片。

前瞻預測和研判，能未雨綢繆，察覺苗頭性、傾向性問題而“治未病”，最考驗智慧，也最具有價值。

辨明危害

通過辨明問題危害，可引導讀者深化認識所涉問題的本質屬性，提升解決問題的理性自覺。在撰寫問題調研報告時，要認清兩種情形：

一是直接危害。所存在的問題帶來直接損害，損害與問題之間具有直接因果關系。

比如，撰寫地方重點投資項目“半拉子”工程情況的調研報告時，在描述某些地方部分重點項目停工、爛尾成為“半拉子”現象后，直陳危害：“半拉子”工程消解的是群眾獲得感，損害的是政府公信力，浪費的是寶貴的財政資金。可謂振聾發聵，字字驚心。

二是間接危害。所存在的問題帶來間接損害，損害與問題之間具有間接因果關系。

比如，撰寫“農民荒”問題的調研報告，敘述欠發達地區、勞務輸出地區的農村，土地撂荒的面積有增無減。接著，筆鋒一轉，研判“農民荒”問題所產生的連鎖反應，預言危害：如果若干年后農民荒沒有得到緩解，農村已經存在的“撂荒”現象將愈演愈烈；加之糧食生產的季節性特點，一次發生就影響一季，持續發生將惡性循環，威脅國家糧食安全和社會穩定。可謂立意高遠，催人警醒。

（作者為中共上海市金山區委研究室二級調研員）